今年以来，各部委加大稳增长政策实施力度，围绕着国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。中央预算内投资安排6400亿元，高于过去两年分别为6000亿、6100亿元的水平，主要用于超前开展水利工程、燃气管道改造、能源基建、雄安新区等基础设施投资。同时，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年额度持平，主要用于项目后续融资、农村建设、城市更新等惠民工程。那么一季度基建“钢需”到底是缺席还是延迟呢？笔者将主要从以下几个方面来阐述。
其一，从基建投资的角度来看，前两个月交通领域投资依然处于稳步恢复态势，据交通运输部统计数据显示，2022年1-2月，全国交通固定资产投资3387亿元，同比增长11.7%。其中，全国公路水路交通固定资产投资2731亿元，同比增长14.8%；全国铁路固定资产投资完成563亿元，同比持平。
就单月投资额来看，2月份公路水路交通固定资产投资1296亿元，同比增长37.2%，其中公路建投资1208亿元，同比增长38.3%；内河建设投资39亿元，同比增长39.9%；沿海建设投资48亿元，同比增长12.0%。2月公路水路交通固定资产投资额是2017年以来的同期最高水平，体现了“稳增长”政策正在公路及水路交通领域加快落地。但与此同时，传统的铁路投资也正在蓄势待发，2月铁路固定资产投资完成165亿元，同比增长13.7%；单月比较来看，低于去年及前年同期，但低于2019年同期，表明了铁路投资领域正在开始蓄力。
与此同时，今年以来电力投资表现喜忧参半，电源工程投资略有放缓，但其中光伏发电投资却逆势增长超1.5倍，同时电网工程投资持续发力。据国家能源局统计数据显示，2022年1-2月，全国主要发电企业电源工程完成投资471亿元，同比下降1.9%，其中，水电123亿元，同比下降19.6%；火电70亿元，同比增长31.9%；核电60亿元，同比下降8.3%；风电124亿元，同比下降27.9%；太阳能发电94亿元，同比增长153.7%。电网工程完成投资313亿元，同比增长37.6%。
3月下旬以来，国家发展改革委和国家能源局连续印发了《“十四五”新型储能发展实施方案》、《“十四五”现代能源体系规划》以及《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，这意味着能源行业面临新的发展变局，能源行业投资将迎来新的一波开工潮，3月23日，内蒙古突泉县举行欣盛200兆瓦荒漠沙化土地治理+光伏储能发电项目开工，总投资约12亿元；3月24日，福州－厦门、驻马店－武汉1000千伏特高压交流工程开工建设，两项工程总投资109亿元；同日，总投资42亿元的浙能台州1号海上风电场正式开工；3月26日，渤中19-6凝析气田一期开发项目在青岛开工，标志着我国渤海湾首个千亿立方米大气田开发正式进入了工程实施阶段，这些重点能源工程的开工将有效带动能源用钢需求的有效增长。
其二，从资金流向的角度来看，开年以来多地重大项目集中开工，投资规模力度明显加大，前两个月，专项债投向基建相关领域占比近64%，与去年全年相比提升约10个百分点。据财政部统计数据显示，2022年1-2月，全国发行地方政府债券12060亿元，其中一般债券2341亿元、专项债券9719亿元；其中，全国发行新增债券10776亿元，其中一般债券2001亿元，专项债券8775亿元；全国发行再融资债券1284亿元，其中一般债券340亿元，专项债券944亿元。从债券资金投向看，2022年1-2月新增债券资金用于交通基础设施2268.62亿元，占新增债券资金的21.1%；市政建设及产业园区基础设施3255.66亿元，占新增债券资金的30.2%；保障性安居工程1376.01亿元，占新增债券资金的12.8%；生态环保404.78亿元，占新增债券资金的3.8%；社会事业1934.33亿元，占新增债券资金的18%；农林水利1141.9亿元，占新增债券资金的10.6%；能源、城乡冷链物流基础设施183.16亿元，占新增债券资金的1.7%；其他211.67亿元，占新增债券资金的1.9%。
在适度超前开展基建投资背景下，新增专项债提振基建投资效果逐步显现。1-2月，全国基础设施投资同比增长8.1%，增幅较2021年同期提高9.7个百分点，新开工项目个数同比增长1.1倍，新开工项目计划总投资增长62.8%。据不完全统计，已经有23个省份公布2022年交通建设计划投资额，总投资近3万亿。尤其是3月中旬以来，重大项目开工不断，3月18日，宁夏集中开工1076个重大项目，总投资5042亿元；3月23日，青海省第一批1184个重大项目集中开复工，涉及综合交通、清洁能源、产业转型升级等领域，估算总投资5800亿元以上；3月28日，天津市首批集中开工重大项目共360个，总投资3160亿元。多地重大工程项目的开工，将有效带动交通、能源及相关领域用钢需求的有效增长。
由于稳增长政策的持续发力以及专项债资金向基建领域的持续倾向，一季度基建“钢需”并非会缺席，但由于近期多地疫情的反复，原本应该处于施工旺季的建筑及基建领域，施工进度明显受限，同时由于项目资金到位情况、项目建设进度、配套设施建设情况等因素限制，部分重大工程刚刚开工，因此实际下游钢材需求将可能被延后。
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